19日是聯(lián)合國(guó)設(shè)立的“世界廁所日”。小廁所連接“大民生”，關(guān)系“大文明”。

在上海，早上起來(lái)出門“倒馬桶”，曾是許多老舊里弄里司空見慣的生活場(chǎng)景。多年來(lái)，上海根據(jù)“居民自愿、政府扶持”原則，持續(xù)推進(jìn)無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，在老舊房屋有限的空間內(nèi)，因地制宜打造整潔的衛(wèi)生間，徹底解決了老舊小區(qū)的“如廁難”問題。

01

改建衛(wèi)生間 告別“拎馬桶”

上海有許多上世紀(jì)建造的老舊房屋，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建造條件限制，面積狹小、設(shè)施陳舊。導(dǎo)致部分居民家中無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施，幾十年來(lái)都過著“拎馬桶”的生活，嚴(yán)重影響了他們的生活品質(zhì)。

有一間獨(dú)立衛(wèi)浴，一個(gè)抽水馬桶，是這些居民們多年的期盼。

為了徹底解決這些居民們長(zhǎng)期“如廁難”的困擾，上海市因地制宜、分類施策，推進(jìn)實(shí)施居民家中衛(wèi)生間改建。今年，定海路街道三個(gè)小區(qū)，符合改建要求的69戶居民家中，全部實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)生間自由”，從此告別清晨倒馬桶的歲月。

在改建衛(wèi)生間的過程中，街道還同步推進(jìn)增配淋浴房，并做好無(wú)障礙扶手、熱水器安裝，免費(fèi)為居民檢修線路、小修小補(bǔ)等服務(wù)。

楊浦區(qū)定海路街道辦事處副主任 陳懌：有些老百姓提出了需求，我們?cè)跅l件允許的情況下，幫他們把淋浴設(shè)施也進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，進(jìn)一步方便老百姓的生活。

今年，上海市最后剩余的6493戶符合改造條件的居民，全部完成了無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，標(biāo)志著全市“拎馬桶”改造任務(wù)總體完成。

02

舊宅添“衛(wèi)” 一戶一方案

為了攻克舊住房無(wú)衛(wèi)生設(shè)施的民生難題，上海市區(qū)街三級(jí)下沉工作點(diǎn)位上門排摸情況、傾聽群眾意見，將改造進(jìn)度細(xì)化至月度全面推進(jìn)。截至今年9月，上海提前三個(gè)月打贏這場(chǎng)民生攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造工作任務(wù)。

在上海市楊浦區(qū)定海路街道，改造前，街道與居委組建聯(lián)合工作組，逐戶走訪建立問題清單。此次改造涉及的住戶多為小戶型，改造難度大，不少居民擔(dān)心空間不足、改造后產(chǎn)生異味。針對(duì)這些顧慮，工作組細(xì)致講解方案，逐一解答疑問，并根據(jù)每戶實(shí)際需求調(diào)整方案、配置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一戶一方案”的個(gè)性化改造。

無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造既求質(zhì)量更重效率。上海成立由住建、房管、規(guī)劃等部門組成的市區(qū)兩級(jí)工作專班，因地制宜探索出原地拆除重建、征收置換、抽戶改建、入戶改造及戶外加建五種模式。相關(guān)部門倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施路徑。

上海市房屋管理局城市更新和房屋安全監(jiān)督處處長(zhǎng) 何國(guó)平：具體實(shí)施過程中，我們把改造的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)到月，按月統(tǒng)計(jì)每個(gè)區(qū)完成了多少，如黃浦區(qū)1月份完成了246戶，或者是其他區(qū)多少戶，便于市區(qū)能形成合力。

改造完成并非終點(diǎn)，各區(qū)建立常態(tài)化回訪和長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)居民訴求。與此同時(shí)，上海同步推進(jìn)美麗家園建設(shè)、不成套職工住宅改造等民生工程，持續(xù)優(yōu)化居民生活環(huán)境。

上海市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王為人：今年以來(lái)我們已經(jīng)走訪了1200戶居民，過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，完善了一些改造設(shè)施，得到了居民的好評(píng)，我們希望這樣的機(jī)制和做法能延續(xù)下去。

03

下“繡花針”功夫 讓“新居夢(mèng)”成真

從2022年開始，上海的舊區(qū)改造進(jìn)入拔點(diǎn)攻堅(jiān)階段。在這期間，上海用精細(xì)化服務(wù)與創(chuàng)新機(jī)制，形成“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一區(qū)一策”“一戶一策”的工作方法，讓老舊小區(qū)居民的“新居夢(mèng)”一步步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

已經(jīng)在外租房過渡的周先生，每隔一段時(shí)間都要回到蕃瓜弄看看小區(qū)重建的進(jìn)展。地下車庫(kù)施工完成了、樓變高了……每個(gè)新變化都讓他激動(dòng)不已。

靜安區(qū)天目西路街道蕃瓜弄居民 周士民：和以前完全不一樣，以前是2戶、3戶人家用一個(gè)廚衛(wèi)，有時(shí)候要錯(cuò)峰使用，很不方便?，F(xiàn)在這些問題全部解決了，小區(qū)的環(huán)境和生活質(zhì)量大大提升。

改造前的蕃瓜弄由于房屋逐漸老化、結(jié)構(gòu)安全隱患突出、配套設(shè)施不足等原因，無(wú)法滿足居民現(xiàn)代生活的需求，居民對(duì)“告別合用廚衛(wèi)、住上電梯房”期盼愈發(fā)強(qiáng)烈，小區(qū)“拆除重建”一輪征詢簽約率就達(dá)99.56%。但拆除重建卻不容易，一大難題就是新房型該怎么設(shè)計(jì)。

靜安區(qū)天目西路街道成套辦專班負(fù)責(zé)人 俞文恒：蕃瓜弄小區(qū)里有各種各樣的房型，當(dāng)時(shí)大概有97種。把這么多的房子放在6幢樓里，在設(shè)計(jì)上比較困難，要平衡、均衡設(shè)計(jì)的難點(diǎn)和居民的需求，相應(yīng)地設(shè)計(jì)出居民比較滿意的房型。

于是，街道和相關(guān)部門在兩個(gè)月時(shí)間里開展逐戶走訪、逐家排摸，深入研究房型方案，圍繞“一戶一方案”的討論會(huì)就開了26場(chǎng)，盡可能讓每戶居民都滿意改造方案。

靜安區(qū)天目西路街道黨工委書記 董啟蒙：它是拆除重建，如果有一戶居民不同意，房子拆不了、地拆不平，新房子就建不成。通過每戶居民的排摸了解情況，形成了一戶一檔、一戶一圖，從房型到設(shè)計(jì)，一些細(xì)節(jié)的考量，如房屋面積該怎么增量，小區(qū)的配套該怎么樣，道路、交通、小區(qū)的綠化、停車等，逐步形成房屋安置方案。好比繡花針，這一針一針地下去，盡我們所能，讓整個(gè)方案更合理，把工作做到群眾心坎上。

經(jīng)過半年多時(shí)間，蕃瓜弄原有的97種房型被優(yōu)化合并成47種，小區(qū)停車場(chǎng)、中心花園、食堂菜場(chǎng)也配套建設(shè)。根據(jù)計(jì)劃，蕃瓜弄將于2026年春節(jié)前實(shí)現(xiàn)全部6棟樓結(jié)構(gòu)封頂，2026年5月開始室外總體施工，2027年上半年組織居民回搬。

這樣的城市更新成功案例在上海并非個(gè)例。楊浦區(qū)黃興路1039弄的舊住房更新項(xiàng)目，同樣采用拆除重建的方式；而在隆昌路綜合改造項(xiàng)目，400多戶居民則通過舊改征收告別了老舊住房，陸續(xù)搬入新家。

楊浦區(qū)住宅更新發(fā)展中心主任 陳穎：能夠結(jié)合舊改征收的，我們通過舊城區(qū)改造、舊改征收的方式來(lái)解決。周邊有不成套房屋需要進(jìn)行成套改造的，我們通過結(jié)合成套改造、拆除重建來(lái)進(jìn)行改造。在方案研究的過程中，街道、建管、規(guī)劃、公安、市容方方面面的職能部門都一起參與，解決了居民的房屋改建工作。