粵港澳大灣區(qū)的崛起，不僅是一場關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體量的巨大跨越，更是中國在新一輪全球競爭中，以制度創(chuàng)新重塑區(qū)域發(fā)展范式的一場高規(guī)格試驗(yàn)。站在“十四五”收官、“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面對深刻演變的全球經(jīng)濟(jì)格局，大灣區(qū)作為中國式現(xiàn)代化道路的生動樣本，其探索正愈發(fā)具備戰(zhàn)略意義。

2024年，大灣區(qū)生產(chǎn)總值已突破14.6萬億元人民幣，體量足以躋身全球前十大經(jīng)濟(jì)體之列。然而，其真正的核心競爭力并非數(shù)字本身，而在于依托“一國兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)造性地將制度差異轉(zhuǎn)化為發(fā)展合力，從而構(gòu)建起一個暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。

文 | 吳濤 馬曉澄 趙瑞希 熊嘉藝 顏之宏

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跨越制度鴻溝：大灣區(qū)一體化攻堅

粵港澳大灣區(qū)是全球唯一在“一國兩制”框架下實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合的灣區(qū)。在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律”的獨(dú)特背景下，規(guī)則銜接與機(jī)制對接不僅是大灣區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，更是其實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布前，三地要素跨境流動面臨嚴(yán)峻障礙，制度性的鴻溝大于物理鴻溝。廣東省發(fā)展改革委、大灣區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，粵港澳三地在法律制度、開放程度、行政權(quán)限和管理方式上存在顯著差異，這些差異在客觀上構(gòu)成了要素自由流動的“制度門檻”。跨越這道鴻溝，將制度差異轉(zhuǎn)化為協(xié)同優(yōu)勢，是大灣區(qū)一體化攻堅的核心所在。為破解壁壘，大灣區(qū)并未采取單一路徑，而是系統(tǒng)性地探索出一套由頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合的策略。

首先是立法創(chuàng)新模式，由國家層面通過立法和授權(quán)為規(guī)則銜接提供根本保障，標(biāo)志性案例包括全國人大常委會立法授權(quán)在廣深港高鐵西九龍站實(shí)施“一地兩檢”，以及國家部委授權(quán)“港車北上”“澳車北上”實(shí)施“免擔(dān)?！闭?，極大降低了要素流動成本，截至今年9月，港珠澳大橋邊檢站已查驗(yàn)港澳單牌車總量超過717萬輛次。

在地方層面，廣東省人大常委會先后出臺了《橫琴條例》《南沙條例》，為推動粵港澳深度合作提供法律保障。深圳市、珠海市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)開展“小切口”立法，解決教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、文旅等特定領(lǐng)域的具體問題。

法治建設(shè)始終圍繞在涉外涉港澳臺案件中消除制度或文化差異給當(dāng)事人帶來的不安感，提升司法公信力、打造多元化糾紛解決機(jī)制展開。例如，通過完善域外法查明與適用規(guī)則體系，以及首創(chuàng)香港法律專家在線出庭提供查明協(xié)助等方式，破解了域外法“找法”“用法”的難題。

其次是簽訂協(xié)議模式，對于涉及國家事權(quán)的事項(xiàng)，由國家授權(quán)有關(guān)部門與港澳方面簽訂協(xié)議。例如，商務(wù)部與港澳特區(qū)政府簽訂的CEPA及系列補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步推動廣東與港澳實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。

對于不涉及國家事權(quán)的事項(xiàng)，由廣東省有關(guān)部門或社會機(jī)構(gòu)與港澳方面簽訂協(xié)議共同推進(jìn)工作。近年來，粵港澳三地圍繞灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解平臺、商事仲裁、應(yīng)急管理等方面，簽署了合作框架協(xié)議或方案，通過三地政府間協(xié)商的方式，共同推動跨境合作。比如“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，由粵港澳三方政府部門共同簽署《關(guān)于共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的合作備忘錄》，目前粵港澳三地共同發(fā)布215項(xiàng)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋食品、粵菜、中醫(yī)藥、交通、養(yǎng)老等32個領(lǐng)域。

三是創(chuàng)制通道模式，通過創(chuàng)設(shè)特定規(guī)則或機(jī)制，在限定區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)要素跨境流動。其中包括雙向通道和單向通道模式，比如，通過實(shí)施“跨境理財通”“深港通”等，在相對封閉可控的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳金融市場的雙向互通，截至2024年末，粵港澳大灣區(qū)九市參與“跨境理財通”個人投資者13.64萬人，境內(nèi)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)跨境匯劃資金達(dá)994.74億元；又比如，在職業(yè)資格認(rèn)可中，對于港澳律師、醫(yī)師、建筑師等專業(yè)人士，單向允許獲得港澳專業(yè)資格的人士在大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)，目前已有超過470名港澳律師通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試獲準(zhǔn)在大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)。

四是技術(shù)推動模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，通過“跨境通辦”和在線身份互認(rèn)體系，在不改變現(xiàn)有制度框架的前提下，有效提升了政務(wù)服務(wù)效率。

最后是集成示范模式，依托橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺，在特定區(qū)域內(nèi)先行先試，為規(guī)則的全面對接積累經(jīng)驗(yàn)。例如前海累計推出882項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中104項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，包括“港澳專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)”等標(biāo)志性案例；橫琴推出“分線管理”政策，琴澳一體化邁出關(guān)鍵步伐；在澳門新街坊先行銜接澳門公共服務(wù)體系，營造趨同澳門的生活環(huán)境；河套推出“深港聯(lián)合政策包”28條，實(shí)施5條創(chuàng)新要素跨境流動先行先試政策，積極推動建立銜接港澳的科研管理制度，進(jìn)一步便利科研要素跨境流動。

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雙鏈融合：產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度共振

粵港澳大灣區(qū)的全球競爭力，并非源于單一優(yōu)勢，而是其強(qiáng)大的制造業(yè)全鏈條與前沿的科技創(chuàng)新鏈之間形成的“雙鏈融合”效應(yīng)。這種深度共振，是其在全球激烈競爭中塑造獨(dú)特優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

作為全球科技創(chuàng)新高地，大灣區(qū)的硬實(shí)力日益凸顯：區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高達(dá)3.4%，超越歐盟平均水平；2024年國際專利申請量達(dá)到7.8萬件，占全國近1/4。然而，挑戰(zhàn)同樣存在。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所藍(lán)海濤說，大灣區(qū)在基礎(chǔ)研究上的投入占研發(fā)總投入比重不足7%，與舊金山灣區(qū)15%以上的水平尚有差距，這在原始創(chuàng)新突破上形成了明顯短板。為提升創(chuàng)新體系效能，一套新的協(xié)同格局應(yīng)運(yùn)而生。正如京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心主任王茤祥所闡釋的“專業(yè)主建-產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)”框架，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等“主建”力量如同建筑的“支柱”，負(fù)責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)的專業(yè)能力；而國家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體等“主戰(zhàn)”平臺則如同連接支柱的“橫梁”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求動態(tài)整合各方力量，形成協(xié)同攻關(guān)的系統(tǒng)能力。

這一理論正在大灣區(qū)轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)已聚集447家科技企業(yè)與超1.5萬名科研人才，其首創(chuàng)的“白名單”與科研經(jīng)費(fèi)雙向撥付機(jī)制，正加速科研成果的轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新直接賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，佛山、東莞等地已形成產(chǎn)值突破3000億元的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的無縫銜接。同時，數(shù)字創(chuàng)新鏈正深刻改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。廣東省政府參事室特約研究員梁建偉說，南沙港四期全自動化碼頭通過5G與人工智能技術(shù)，使單箱能耗降低20%、作業(yè)效率提升30%，成為全球智慧港口的標(biāo)桿。

通過“雙鏈融合”，一個“基礎(chǔ)研究-技術(shù)突破-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在形成，科技創(chuàng)新與制造業(yè)需求形成了強(qiáng)大的雙向驅(qū)動。這種工業(yè)實(shí)力與科研技術(shù)的融合，在被香港的金融引擎增壓時，正在鍛造一種在全球其他灣區(qū)前所未見的發(fā)展模式。

粵港澳大灣區(qū)正在探索一種全球獨(dú)有的發(fā)展模式——以“制度創(chuàng)新+實(shí)體經(jīng)濟(jì)+國際金融”為核心的“三位一體”新范式。這不僅是對自身獨(dú)特優(yōu)勢的深刻洞察，更是在全球經(jīng)濟(jì)面臨“兩端擠壓”壓力下，中國提出的戰(zhàn)略性解決方案。

藍(lán)海濤分析認(rèn)為，全球主要灣區(qū)各有側(cè)重：舊金山灣區(qū)以科技創(chuàng)新見長，紐約灣區(qū)以金融服務(wù)為核心，東京灣區(qū)則強(qiáng)于精密制造，而粵港澳大灣區(qū)是兼具這三大灣區(qū)核心要素的綜合型灣區(qū)。這一新范式的三大支柱協(xié)同運(yùn)作，構(gòu)成了大灣區(qū)強(qiáng)大的內(nèi)生增長引擎：制度創(chuàng)新是頂層設(shè)計，為要素自由流動提供根本保障；先進(jìn)制造業(yè)與科技創(chuàng)新是堅實(shí)軀干，提供持續(xù)的價值創(chuàng)造能力；而香港作為國際金融中心，則扮演著不可或缺的“放大器”和“連接器”角色。

中國人民銀行參事室副主任紀(jì)敏說，支持香港鞏固國際金融中心地位至關(guān)重要。香港是全球最大的人民幣離岸中心，其超過1.2萬億元的離岸人民幣存款余額占全球比重逾七成?！皞ā蹦媳毕蚶塾嫿灰最~分別突破1.6萬億元和5.5萬億元。這一龐大的國際化資本池，通過高效的互聯(lián)互通機(jī)制，能直接為深圳一家人工智能初創(chuàng)公司提供與硅谷對手競爭所需的全球資金，這正是“三位一體”模式在國際競爭中的威力所在。

協(xié)同運(yùn)作的圖景生動而有力。深圳、廣州的先進(jìn)制造與香港的頂尖專業(yè)服務(wù)形成了“生產(chǎn)-金融-市場”一體化協(xié)作格局。2024年大灣區(qū)內(nèi)地九市外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)下新高，進(jìn)出口總值達(dá)8.75萬億元，增長10.1%，占廣東進(jìn)出口總值的比重提升至96%，拉動廣東經(jīng)濟(jì)整體增長9.7個百分點(diǎn)。這種集制度韌性、產(chǎn)業(yè)厚度與金融高度于一體的獨(dú)特范式，不僅構(gòu)成了大灣區(qū)的內(nèi)生增長引擎，更使其具備了向全球輸出資本、商品、技術(shù)乃至規(guī)則的強(qiáng)大輻射能力。

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輻射與引領(lǐng)：從區(qū)域樞紐到全球治理新節(jié)點(diǎn)

在全球經(jīng)濟(jì)重心東移和全球南方崛起的宏大背景下，粵港澳大灣區(qū)的角色正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——從國家戰(zhàn)略的先行區(qū)，躍升為主動參與并塑造國際經(jīng)濟(jì)新秩序、貢獻(xiàn)中國方案的引領(lǐng)者。

大灣區(qū)正在成為“雙循環(huán)”的關(guān)鍵樞紐。2024年，大灣區(qū)內(nèi)地九市對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口總額達(dá)1.39萬億元，同比增長4.4%，顯示出其在服務(wù)全球南方、推動南南合作中強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐和制度適配能力。

攜手全球南方共同發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)擁有良好基礎(chǔ)。以與東盟合作為例，兩地經(jīng)貿(mào)相依，東盟從2020年起就是廣東第一大貿(mào)易伙伴，2023年，廣東對東盟進(jìn)出口總額達(dá)1.34萬億元，占全國對東盟貿(mào)易額的20.9%，居全國首位。

粵港澳大灣區(qū)與東盟各國人文相親、語言相通、淵源深厚，東盟地區(qū)的華人超60%來自廣東，他們認(rèn)同中華文化，熟悉廣府話、潮汕話和客家話，這都有利于雙方開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流。兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，2023年，廣東電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口東盟繼續(xù)保持著高位增長，東盟向廣東省出口的約1500種農(nóng)產(chǎn)品、食品也實(shí)現(xiàn)連年遞增，雙方跨境布局更加深入，產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加精細(xì)，初步形成了“廣東研發(fā)+東盟生產(chǎn)+全球銷售”的產(chǎn)業(yè)分工模式。

粵港澳大灣區(qū)天然享有與東南亞、南亞、西亞、非洲等地區(qū)的國家經(jīng)貿(mào)往來的歷史慣性與文化基礎(chǔ)。打造南方樞紐，可以牢牢把握民心相通這個最高層次的互聯(lián)互通，發(fā)揮大灣區(qū)在歷史底蘊(yùn)、血脈淵源、人文資源、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，通過大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來、科技合作、文化交流，傳播中華文明、分享發(fā)展成果、促進(jìn)民心相通，激發(fā)共建“一帶一路”的向心力，向世界充分彰顯中國式現(xiàn)代化的光明前景和顯著優(yōu)勢。

粵港澳大灣區(qū)作為“制度創(chuàng)新的中國樣本”，其核心經(jīng)驗(yàn)在于，它將“一國兩制”的制度差異這一看似復(fù)雜的挑戰(zhàn)，成功轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。它不僅在經(jīng)濟(jì)體量上躋身世界前列，更在發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)了深刻的變革與創(chuàng)造。其獨(dú)創(chuàng)的“制度-產(chǎn)業(yè)-金融”三位一體發(fā)展模式，將制度的靈活性、產(chǎn)業(yè)的完備性與金融的國際性深度融合，不僅構(gòu)筑了內(nèi)生增長動力，更將其影響力輻射全球，為中國式現(xiàn)代化提供了生動注腳。

展望2035年，大灣區(qū)將全面建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。屆時，它不僅將是中國式現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)和全球制度型開放的核心樞紐，更將成為中國在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)與治理體系中發(fā)揮更大作用的堅實(shí)戰(zhàn)略保障。