深圳新聞網(wǎng)2025年5月27日訊（記者 林圳彬 通訊員 吳曉媛）近日，《長(zhǎng)安》雜志2025年第4期長(zhǎng)安經(jīng)驗(yàn)欄目刊發(fā)深圳市基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)文章《深汕特別合作區(qū)共建“無訟村居”》。文章提到，廣東省深汕特別合作區(qū)堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以“無訟村居”建設(shè)試點(diǎn)為牽引，促進(jìn)“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無訟”轉(zhuǎn)變，探索出一條具有深汕特色的治理路徑。本文結(jié)合《長(zhǎng)安》報(bào)道要點(diǎn)，進(jìn)一步梳理深汕法院在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多元共治、文化引領(lǐng)等方面的做法，展現(xiàn)新時(shí)代基層善治的“深汕樣本”。
風(fēng)吹陣陣，樹影婆娑，初夏時(shí)節(jié)，行走在深汕特別合作區(qū)鲘門街道紅泉村，便見屋舍儼然、村道整潔，一幅美麗鄉(xiāng)村畫卷映入眼簾，房前屋后處處體現(xiàn)著新農(nóng)村文明氣息。深汕特別合作區(qū)人民法院（下稱“深汕法院”）第一批“無訟”村居創(chuàng)建試點(diǎn)就設(shè)在這里。
近年來，深汕法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“無訟”村居創(chuàng)建試點(diǎn)為牽引，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、就地解決，促進(jìn)“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無訟”轉(zhuǎn)變，探索出了一條具有深汕特色的治理路徑。
高位推動(dòng)聚合力
深汕法院聯(lián)合政法、公安、司法等部門，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，高起點(diǎn)規(guī)劃“無訟村居”建設(shè)模式，通過召開工作部署會(huì)、印發(fā)實(shí)施方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)和路徑，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，踐行參與村域社會(huì)治理的有益探索。
為激活鄉(xiāng)村治理動(dòng)力，提升村民自治能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深汕法院先后選取10個(gè)村作為試點(diǎn)，成立“無訟村居”課題組，深入一線開展專題調(diào)研。通過座談會(huì)、問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，全面掌握區(qū)情村情、糾紛類型和化解方式，為創(chuàng)建工作提供數(shù)據(jù)支撐。
2023年12月，在區(qū)黨工委的支持和指導(dǎo)下，深汕法院率先以鲘門街道紅泉村、鵝埠街道紅羅村為試點(diǎn)村創(chuàng)建“無訟”村居，旨在從治理理念和基層治理力量上推動(dòng)紅泉村、紅羅村鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，為深汕特別合作區(qū)打造鄉(xiāng)村發(fā)展新樣板。
“現(xiàn)在時(shí)代不一樣了，村民都有了法治意識(shí)，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)揮拳頭了，大家之間關(guān)系也更和諧了！”“辦事依法、遇事找法，有什么矛盾直接找老同志來調(diào)解，講理不講‘力’了。”……自“無訟”村居創(chuàng)建以來，文明鄉(xiāng)風(fēng)已在紅泉村、紅羅村兩村落地生根，鄰里互助、家庭和睦的和美景象已經(jīng)是日常風(fēng)景。
△“一站兩所兩中心”簽約及“無訟”村居（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)
2024年12月，由深汕特別合作區(qū)政法和社會(huì)工作局、深汕法院聯(lián)合舉辦的“一站兩所兩中心”簽約儀式、“無訟”村居（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)順利舉行，深汕法院與4個(gè)街道及試點(diǎn)村簽訂共建協(xié)議，確立創(chuàng)建目標(biāo)和原則，并建立了糾紛處理、訴調(diào)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、巡回審判、重要會(huì)議列席、法官指導(dǎo)等機(jī)制。
這是繼兩個(gè)試點(diǎn)村后，深汕法院創(chuàng)建的第二批“無訟”村居。
此外，深汕法院還構(gòu)建網(wǎng)格化矛盾糾紛排查機(jī)制和“駐街聯(lián)村”糾紛化解機(jī)制，每周選派法官和司法輔助人員到村駐點(diǎn)，提供法治輔導(dǎo)、矛盾調(diào)處等司法服務(wù)，提前干預(yù)化解矛盾糾紛，第一時(shí)間把社會(huì)矛盾穩(wěn)控在基層，化解在源頭，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理。
多元解紛集眾智
“這是我們的土地，你們憑什么征走？”鲘門街道A村的村民代表們站在爭(zhēng)議的土地上憤怒說道。
“沒有文件劃定說地是你們的，征地的時(shí)候你們也沒說，現(xiàn)在征地款都下來了要怎么處理？”隔壁B村的村民代表們一臉無奈。
原來，紅泉村委會(huì)下屬的A村民小組與B村民小組因歷史遺留的邊界劃分問題長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。2019年3月，B村在推進(jìn)深汕合作區(qū)征地任務(wù)時(shí)，將A村集體土地納入本村征地范圍，導(dǎo)致雙方矛盾激化。
為化解糾紛，在深汕法院指導(dǎo)下，紅泉村調(diào)解委員會(huì)積極聯(lián)系兩村民小組組長(zhǎng)進(jìn)行溝通協(xié)商，聯(lián)合區(qū)相關(guān)職能部門人員組織多次開展調(diào)解會(huì)議，對(duì)爭(zhēng)議邊界進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。經(jīng)過多次深入討論和協(xié)商，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，明確了土地邊界劃分的同時(shí)，B村還向A村補(bǔ)償了金額20余萬元。
△兩村在調(diào)解會(huì)議上達(dá)成調(diào)解協(xié)議
“爭(zhēng)議地成了連心橋。”紅泉村委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)解成功解決了A村與B村長(zhǎng)期存在的邊界糾紛，保障了兩村集體土地權(quán)益，也為深汕合作區(qū)征地工作的順利推進(jìn)掃除了障礙。
近年來，深汕法院搭建多元調(diào)解框架，健全基層治理工作體系，依托區(qū)、街道兩級(jí)綜治中心，將司法確認(rèn)與訴訟服務(wù)站、司法所、派出所有機(jī)對(duì)接，完善“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的梯次化解矛盾機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解、徹底化解，構(gòu)建“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、協(xié)同推動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作格局。
“不用打官司，賠償也及時(shí)到賬了，我這懸著的心總算是放下了！”深汕法院與鲘門派出所、鲘門街道人民調(diào)解委員會(huì)高效聯(lián)動(dòng)，通過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”解紛模式，成功化解了一起工傷賠償糾紛，讓當(dāng)事人吃上了“定心丸”。
2024年9月，當(dāng)事人汪某的丈夫曹某在深汕某產(chǎn)業(yè)園區(qū)作業(yè)時(shí)突感胸口不適,報(bào)告后回到宿舍休息，當(dāng)天下午6時(shí)左右，或者工友在宿舍發(fā)現(xiàn)曹某身體僵硬，報(bào)警后法醫(yī)到場(chǎng)查驗(yàn)，宣告曹某死亡。
后汪某就曹某的死亡賠償申請(qǐng)政府部門進(jìn)行調(diào)處，鲘門派出所、鲘門街道人民調(diào)解委員會(huì)得知此事后第一時(shí)間迅速介入，共同開展調(diào)解工作，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
為賦予調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力，人民調(diào)解員當(dāng)即聯(lián)系深汕法院立案庭法官，協(xié)商司法確認(rèn)事宜。當(dāng)天中午，雙方當(dāng)事人通過“移動(dòng)微法院”平臺(tái)提交司法確認(rèn)申請(qǐng)，在確認(rèn)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議內(nèi)容符合相關(guān)法律規(guī)定后，深汕法院隨即和雙方當(dāng)事人送達(dá)了民事裁定書，整個(gè)過程不足一小時(shí)。
這是深汕法院積極參與多元解紛，提升矛盾化解效能的一個(gè)縮影。
近年來，深汕法院還不斷發(fā)掘基層“有心人”，培育排查糾紛的“偵察兵”，充分調(diào)動(dòng)老黨員、老干部、老教師等“五老”村級(jí)調(diào)解力量，組建民間調(diào)解志愿隊(duì)8支，發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)家事糾紛、借貸糾紛、鄰里糾紛等多發(fā)性矛盾調(diào)處，確保小事不出村，矛盾不成訟。
此外，深汕法院還強(qiáng)化訴前聯(lián)調(diào)質(zhì)效，通過網(wǎng)格化管理延伸司法觸角，實(shí)時(shí)指導(dǎo)矛盾糾紛調(diào)解，累計(jì)選派工作人員駐村服務(wù)300余人次，參與矛盾調(diào)處、提供法律意見。
隨著一個(gè)個(gè)矛盾糾紛的化解，以和為貴的氛圍慢慢在深汕特別合作區(qū)“無訟”村居中彌漫開來，“和諧有序”的思想漸入人心，“有糾紛先調(diào)解”的理念也逐步成為習(xí)慣。
“無訟”公約筑同心
無訟之境，如春風(fēng)化雨；調(diào)和訴訟，似潤(rùn)物無聲。在“無訟”村居的創(chuàng)建過程中，深汕法院制定了多個(gè)“硬”制度，同時(shí)也將“軟”文化放在了突出位置，持續(xù)厚植“無訟”文化。
“‘無訟’不是不許我們有訴訟，而是讓我們少發(fā)生矛盾，即便發(fā)生也能在家門口解決，不用打官司?！奔t泉村村民感慨道。
深汕法院從理念出發(fā)，指導(dǎo)試點(diǎn)村將法律知識(shí)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和“無訟”理念融入公約，制定符合各村特色的“無訟”公約，通過巡回審判和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，用村民看得見、聽得懂的方式化解糾紛，弘揚(yáng)“無訟”理念，推動(dòng)家庭和睦、鄰里和諧，形成良法善治、德法兼濟(jì)的社會(huì)治理新格局。
△深汕法院干警前往鲘門社區(qū)開展普法宣傳活動(dòng)
“叔叔阿姨，這是憲法宣傳知識(shí)讀本，您拿回家抽時(shí)間看一下。同時(shí)，也可以給家人、親友宣傳一下，這些都是日常生活中能用到的法律法規(guī)?！苯陙?，深汕法院還推出“點(diǎn)單式”法律知識(shí)培訓(xùn)，開展“擂茶”說法、模擬法庭、法治游園等法治宣傳活動(dòng)，贈(zèng)送法律書籍，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念。
“周圍到處都是關(guān)于法呀、德呀，聽著心里就舒坦，遇事兒也就沒那么計(jì)較啦！”村里遛彎的賴大爺樂呵呵地說。
目前，深汕法院掛牌成立的“無訟”村（社區(qū)）已有10個(gè)。接下來深汕法院將進(jìn)一步凝聚各方力量，積極推進(jìn)基層治理，多元聯(lián)動(dòng)開展“無訟”村居創(chuàng)建工作，切實(shí)維護(hù)好村、社區(qū)和諧穩(wěn)定，助推基層社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。